國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知

    國辦發(fā)〔2008〕80號
    

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《2008年節(jié)能減排工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    二○○八年七月十五日

    2008年節(jié)能減排工作安排

    今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，務(wù)求使節(jié)能減排工作取得突破性進(jìn)展。

    指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和十一屆全國人大一次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，推進(jìn)法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排綜合性工作方案的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

    工作重點(diǎn)及保障措施：

    一、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核。落實(shí)《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。6月底前完成對各省級人民政府2007年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的綜合評價考核工作，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。督促各地區(qū)節(jié)能主管部門完成對千家企業(yè)的綜合評價報告。將評價考核結(jié)果分別交干部工作主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要依據(jù)，并向社會公布，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。對沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)的政府和企業(yè)，督促其按要求做出說明，提出整改措施;暫停核準(zhǔn)和審批該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項(xiàng)目。發(fā)布2007年全國和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放量、工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報、以及2008年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標(biāo)公報。逐步將節(jié)能減排工作納入國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的考核。研究建立完善建筑、交通、中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。結(jié)合第二次經(jīng)濟(jì)普查，搞好用能單位的調(diào)查摸底工作。

    二、堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)計和信息管理，實(shí)行項(xiàng)目公告制度。修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項(xiàng)目由備案改為核準(zhǔn)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。制(修)訂黃磷、鐵合金、焦化、水泥等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時審核并公告符合條件的企業(yè)名單。依法對實(shí)施生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查，對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。

       修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定，完善高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限。對違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要堅決停緩建，加大環(huán)評“區(qū)域限批”力度。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價、地價和稅費(fèi)方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格限制外商投資高能耗、高排放項(xiàng)目。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。

    三、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。分批下達(dá)關(guān)停水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，關(guān)停小火電1300萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機(jī)焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能5000萬噸、600萬噸、1400萬噸、15萬噸、80萬噸、1500萬噸、50萬噸、600萬重箱、106萬噸。繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉力度。實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況定期報告和檢查制度。落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，發(fā)布試點(diǎn)工作方案和實(shí)施細(xì)則，抓緊出臺配套政策，爭取年內(nèi)全面推廣實(shí)施。繼續(xù)貫徹落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價的政策。中央財政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

    四、加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度。多渠道籌集資金，加快重點(diǎn)工程建設(shè)。今年國家安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資148億元、中央財政資金270億元(含淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金)用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程可形成3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，推廣使用節(jié)能燈5000萬只。實(shí)施100項(xiàng)綠色建筑示范工程和100項(xiàng)低能耗示范工程。新增城市污水處理能力1200萬噸/日，力爭用兩年時間在36個大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理?，F(xiàn)有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力3000萬千瓦以上。組織實(shí)施10臺總規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)。

    五、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)推動鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能，提高能源利用效率。深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，力爭全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。引導(dǎo)和推動千家企業(yè)帶頭開展能效水平對標(biāo)活動，培育一批對標(biāo)先進(jìn)典型，加大推廣力度。發(fā)布《千家企業(yè)能源利用狀況公報(2008)》。推進(jìn)建立節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員制度。推動中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排工作意見和管理目標(biāo)，全面提升中央企業(yè)節(jié)能減排管理水平。繼續(xù)向社會發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管報告。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識實(shí)施范圍，在實(shí)施9種產(chǎn)品能效標(biāo)識的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布多聯(lián)式機(jī)組、變頻空調(diào)、電熱水器、電磁爐、計算機(jī)顯示器等產(chǎn)品能效標(biāo)識實(shí)施規(guī)則。研究建立水效標(biāo)識制度，大力推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，實(shí)行建筑能效測評標(biāo)識制度和建筑節(jié)能信息公示制度，力爭2008年底全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80%以上。抓好可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的組織實(shí)施，加大示范推動力度。督促24個示范省市完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示任務(wù)并啟動節(jié)能改造示范，制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。制定《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》，督促各地將改造任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體項(xiàng)目并組織實(shí)施。制定《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查與監(jiān)督管理辦法》，建立高耗能特種設(shè)備準(zhǔn)入與退出制度，指導(dǎo)企業(yè)開展萬臺鍋爐改造和10萬臺鍋爐水處理達(dá)標(biāo)活動，組織實(shí)施20萬名司爐工節(jié)能知識培訓(xùn)，推進(jìn)鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗。