【中國制冷網】為應對國際金融危機帶來的影響，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，濟南市制定并實施了“八大產業(yè)”規(guī)劃，其中新能源產業(yè)成為濟南重點發(fā)展與支持的新興產業(yè)之一。加快推進濟南市新能源產業(yè)發(fā)展，不僅是落實中央“保增長、擴內需、調結構”戰(zhàn)略部署的重要措施，也是推動濟南市產業(yè)結構調整、培育新的經濟增長點的重要途徑。

    一、制定新能源產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成以新能源為重要支撐的產業(yè)結構。在今后的5-15年，濟南市應明確發(fā)展新能源產業(yè)的戰(zhàn)略地位，在新的工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的基礎上，圍繞經濟發(fā)展方式的轉變來調整全市產業(yè)結構，加快新能源的開發(fā)與利用。第一，在制定新能源產業(yè)規(guī)劃的基礎上，加快制定體現區(qū)域優(yōu)勢的太陽能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把太陽能產業(yè)發(fā)展納入到產業(yè)基地建設和園區(qū)經濟建設的重要內容，讓新能源在推動濟南市工業(yè)結構乃至整個產業(yè)結構調整中發(fā)揮更大作用。第二，制定出臺《新能源和可再生能源發(fā)展促進條例》，為濟南加快發(fā)展新能源的利用提供法律保障，通過法律規(guī)范和激勵能源結構調整，逐步增加新能源在總能耗中的比例。運用行政手段，強制有關行業(yè)依據自己的特點利用新能源。比如加快落實太陽能利用與建筑一體化標準的制定，強制新開發(fā)的建筑物以及學校、賓館、醫(yī)院等單位使用太陽能熱水器等。第三，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，特別是在社會主義新農村建設中，把新能源開發(fā)利用作為一項重要內容。通過科學規(guī)劃，合理布局，有序開發(fā)，示范帶動，加大生物質能、地熱能、氫能源的開發(fā)和利用。第四，積極構建新能源開發(fā)的平臺。一手抓控制，一手抓新能源的開發(fā)，兩手都要硬。近幾年，濟南市的民營企業(yè)依托省會優(yōu)勢積蓄了大量資本，應引導他們增強環(huán)保意識和社會責任感，看到新能源產業(yè)發(fā)展前景，引導他們主動投資、開發(fā)新能源。

    二、建立健全組織機構，完善支持新能源產業(yè)發(fā)展的政策體系。第一，建立促進新能源產業(yè)發(fā)展的組織機構。成立新能源開發(fā)領導小組，由市政府相關職能部門組成，下設辦公室，統(tǒng)籌全市新能源開發(fā)工作，專門從事新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策研究。第二，建立新能源發(fā)展基金。要重點研究在濟南市建立節(jié)能和可再生能源基金的可能性，該基金可以委托或授權國有投資公司管理，支持濟南市太陽能、風力發(fā)電、垃圾生物發(fā)電和地熱項目的建設和運營，并將新能源開發(fā)納入財政預算，用于企業(yè)和單位的新能源開發(fā)獎勵和支持研發(fā)機構補貼。第三，制定新能源開發(fā)利用財稅優(yōu)惠和補貼政策。對開發(fā)利用新能源的企業(yè)和單位給予一定的補貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵更多社會資金投資新能源產業(yè)。實行推廣新能源消費補貼制度，對在新建房屋提供太陽能供熱及其他應用的房地產開發(fā)商、在物業(yè)管理中使用太陽能供熱的物業(yè)公司以及消費者給予一定的財政補貼。政府辦公大樓及公共設施率先采用新能源技術，對企事業(yè)單位和家庭使用太陽能設施的也應給予一定補貼。第四，實施新能源開發(fā)專項計劃和節(jié)能專項工程，例如加快實施城市光伏屋頂計劃，擴大光伏產品在城市景觀照明等方面的應用。抓住濟南市列入國家確定的新能源汽車“十三城千輛”示范城市時機，鼓勵新能源汽車項目研發(fā)生產。第五，加大開放能源市場的力度，推進投資主體多元化。給民營資本、國際資本真正的同等國民待遇，充分調動民營企業(yè)發(fā)展新能源的積極性，形成新能源產業(yè)投資主體的多元化。出臺更優(yōu)惠的政策，比如新能源發(fā)電優(yōu)先調度、獨立電站供電優(yōu)質優(yōu)價等吸引全社會力量和國內外企業(yè)集團積極參與到濟南市的新能源建設中去。

    三、增強自主創(chuàng)新能力，建立完善的科研與服務體系。新能源是一個新興的朝陽產業(yè)，濟南市必須在已有的科技支撐體系的基礎上，重點研究風電、光電和生物質能發(fā)電技術，深入研究風力發(fā)電設備核心制造技術，加強開發(fā)與建設相結合的太陽能利用技術和產品，加強生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術研究，這是新能源利用的重要發(fā)展方向。第一，政府要積極引導新能源的技術研發(fā)。加大在新能源領域的研發(fā)投入，建立一批國家級、省級新能源技術重點實驗室；通過招標形式，調動產學研各方的力量聯(lián)合攻克新能源關鍵技術，與先進國家簽訂新能源技術交流與合作協(xié)定，為新能源技術的引進創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境。第二，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與大專院校、科研單位實行產學研聯(lián)合，引導和支持高新技術企業(yè)加大研發(fā)投入，建立具有國際先進水平的技術創(chuàng)新平臺，加速科研成果轉化。第三，要發(fā)展以生產力促進中心、企業(yè)孵化器為主體的創(chuàng)新服務體系。第四，完善新能源高科技企業(yè)的融資機制。鼓勵各縣(市)區(qū)設立科技風險投資機構，鼓勵金融資本、民間資本進入科技風險投資領域，建立健全金融資本科技貸款風險補償機制，構建科技創(chuàng)新的風險投資機制。引導風險投資公司投資于新能源項目，對于發(fā)展較好的新能源企業(yè)，可予以重點扶持，為其在國內外上市直接融資創(chuàng)造條件。第五，建立新能源人才培養(yǎng)機制。要在穩(wěn)定現有人才隊伍的基礎上，加快引進人才、培養(yǎng)人才，改善人才成長環(huán)境，鼓勵企業(yè)參與新能源技術教育培養(yǎng)體系的建設。

    四、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立促進新能源產業(yè)發(fā)展的管理機制。第一，完善引導新能源產業(yè)發(fā)展的宣傳教育體系。充分發(fā)揮新聞媒體作用，普及新能源知識，增強社會認同感，營造有利于新能源產業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。通過舉辦論壇、講座等形式，廣泛宣傳新能源法律、法規(guī)和政策。第二，加大重大科技項目的招商引資力度，爭取一批技術含量高、市場前景好的新能源項目在濟落戶。第三，健全質量標準和認證制度，建立新能源產品質量檢測中心，加強對市場的規(guī)范和管理。第四，完善促進新能源產業(yè)發(fā)展的中介服務體系。以山東省太陽能協(xié)會組建為契機，搭建濟南市新能源中介服務平臺，鼓勵發(fā)展工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的中介服務行業(yè)。研究制定新能源產業(yè)評價體系，為大規(guī)模開發(fā)利用新能源提供依據。加強新能源產業(yè)知識產權管理與保護。第五，加強監(jiān)督考核，逐步將新能源產業(yè)發(fā)展情況納入節(jié)能減排目標責任考核范圍，各部門根據職責分工，建立綜合協(xié)調機制，及時研究解決重大問題。結合機構改革，進一步簡化新能源高新技術企業(yè)和產品的認定、審批手續(xù)。加快建立統(tǒng)一的新能源產業(yè)信息網絡平臺，為全市新能源企業(yè)提供技術信息服務。

    五、推動強強戰(zhàn)略合作，實現新能源優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。立足新能源產業(yè)的技術、人才和市場拓展及產業(yè)配套能力，在濟南都市圈內與省內的“中國太陽谷”和“生物產業(yè)國家高技術產業(yè)基地”―――德州市實現產業(yè)對接，資源共享，互利共贏，共同打造gn*l的新能源產業(yè)聚集基地。第一，在產業(yè)組織結構方面，推進企業(yè)規(guī)模結構優(yōu)化，促進大企業(yè)和中小企業(yè)融合發(fā)展。第二，在產品結構方面，扶持新產品研發(fā)，積極發(fā)展具有自主知識產權、前景廣闊的優(yōu)勢特色產品，優(yōu)化產品結構。通過市場化和社會化方式運作，促進企業(yè)產品品牌與區(qū)域行業(yè)品牌的生成，形成新能源產業(yè)的m*企業(yè)群體和m*產品集群。第三，著力打造“太陽能特色產業(yè)基地”，以力諾太陽城為中心，以力諾瑞特、山東桑樂、華藝、晟朗等國內外知名太陽能企業(yè)為骨干，以山東省科學院、山東中德太陽能研究院和力諾清華太陽能研究所為依托，重點發(fā)展太陽能光熱、光伏兩大領域。逐步將基地打造成國內知名的太陽能研發(fā)基地、太陽能生產基地、太陽能科普基地、太陽能人才基地、太陽能服務基地和太陽能產品檢測中心。第四，加快建立生物質能技術研發(fā)平臺，重點推進非糧生物燃料技術研發(fā)和產業(yè)化；積極研發(fā)推廣地源、水源和熱泵技術，合理擴大地熱資源利用領域，規(guī)范發(fā)展地熱溫泉、醫(yī)療保健、休閑度假等現代服務業(yè)；加快氫能源開發(fā)利用，以山東寶雅電動汽車項目為依托，加快以氫能源為主的燃料電池生產項目建設。

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