看點：

     雖然環(huán)境保護(hù)問題越來越得到關(guān)注，但是國內(nèi)現(xiàn)階段依然沒有以保護(hù)環(huán)境為目的，針對污染環(huán)境專門征收的環(huán)境稅，而主要以征收排污費來限制污染。其征繳的費用遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理的資金需要，且存在排污收費標(biāo)準(zhǔn)過低、征收相對困難、不能足額征收等現(xiàn)象。目前財政部正在與環(huán)保部、國家稅務(wù)總局共同研究環(huán)境稅的開征問題。

新聞：
 

     研究了近兩年的環(huán)境稅征收方案，在日前由國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中得到重申：加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。

     5月31日，有關(guān)專家表示，目前財政部正在與環(huán)保部、國家稅務(wù)總局共同研究環(huán)境稅的開征問題，迄今為止還沒有拿出z*終方案，開征環(huán)境稅也沒有明確的時間表，但一定會“盡快”。


     “環(huán)境稅的開征在我國將是必然趨勢，此議題列為今年經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)劃中，意味著推出的時機(jī)逐漸走向成熟，很有可能在今年內(nèi)完成開征前的所有準(zhǔn)備工作。”中國財政學(xué)會研究員朱明表示。

     一般來說，環(huán)境稅是國家為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)職能，實現(xiàn)節(jié)能減排，憑借稅收等財政政策，對單位和個人無償、強(qiáng)制性取得財政收入所使用的一種特殊調(diào)控手段，是一種既重經(jīng)濟(jì)效益又兼顧公平的經(jīng)濟(jì)政策手段。

     目前，我國依然缺少以保護(hù)環(huán)境為目的、針對污染環(huán)境的產(chǎn)品課征專門稅種——環(huán)境稅。“這一稅種應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅收制度中處于主體地位，它的缺失既限制了稅收對污染環(huán)境行為的調(diào)節(jié)力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源。”朱明表示。

     現(xiàn)階段，國內(nèi)限制污染的主要手段是征收排污費。“我國的排污收費是一種超標(biāo)排污收費，只有當(dāng)排污者排放污染物超過國家標(biāo)準(zhǔn)時，才征收超標(biāo)排污費，而對已達(dá)標(biāo)的則不再征收排污費，這對于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)而言，存在排污收費標(biāo)準(zhǔn)過低、征收相對困難、不能足額征收和政府干預(yù)等現(xiàn)象。”長江證券一位研究員對此表示。

     近幾年，我國用于環(huán)境污染、治理方面的支出每年都在2400億元左右，而每年的排污費收入?yún)s不過百億多元。征繳的費用遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理的資金需要。有專家在10年前就開始呼吁，為應(yīng)對當(dāng)前我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，開征環(huán)境稅勢在必行。

     通過多年的改革，目前我國排污收費制度已經(jīng)建立了一套比較完善的征管體系，包括收費對象、征收范圍、計費標(biāo)準(zhǔn)、征收環(huán)節(jié)等，這也為我國開征環(huán)境稅積累了經(jīng)驗。

     “我國開征環(huán)境稅，可以在排污收費基礎(chǔ)上，按照稅收的模式進(jìn)行改革，適度擴(kuò)大其征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，并納入稅收制度體系，拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域，增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度，增加課征的剛性。”朱明表示。

     對此，中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副院長劉桓表示，環(huán)境稅將進(jìn)一步加大政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。環(huán)境稅施行后，將對企業(yè)已發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進(jìn)行征稅，這更具有強(qiáng)制力。

     北京財政研究會研究員徐萌表示，環(huán)境稅的開征體現(xiàn)了政府對新能源、節(jié)能減排行業(yè)的一貫支持態(tài)度。環(huán)境稅在很多國家被稱為“綠色稅收”，它可以進(jìn)一步加大政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。


     針對環(huán)境稅推出的步驟，業(yè)界普遍認(rèn)同的看法是，環(huán)境稅收政策會采取先易后難、逐步推進(jìn)的實施戰(zhàn)略。

     “s*先應(yīng)該實施條件成熟、易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護(hù)稅。”劉桓表示，碳稅也應(yīng)該開始征收低稅率。“隨著條件不斷成熟以及國際和國內(nèi)碳市場價格的波動，再做動態(tài)調(diào)整。”

     他建議，隨著環(huán)境稅相關(guān)稅種的推出，z*終應(yīng)將相關(guān)環(huán)境收費科目納入統(tǒng)一環(huán)境稅制框架。

     但在財政部財政科學(xué)研究所所長賈康看來，相關(guān)部門應(yīng)s*先出臺“環(huán)境稅”的獨立稅種，其征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。隨后按照先出臺再細(xì)化的程序在環(huán)境稅種下面設(shè)定若干子稅目，為納入更多的針對性稅目預(yù)留空間。

     而且，由于征稅范圍和對象不可能一步到位，環(huán)境稅征收可從硫、氮和工業(yè)污水等易于推行的污染排放稅目入手。

     “我國的環(huán)境稅雖然已經(jīng)醞釀多年，但就目前來看，征收的技術(shù)條件還有些不成熟。征收環(huán)境稅，我們還可以借鑒一些西方國家的做法。”劉桓表示。

     上世紀(jì)90年代開始，英美德等發(fā)達(dá)國家按照“誰污染，誰繳稅”的原則開始征收環(huán)境稅。目前這些國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種，所得收入專項用于環(huán)境保護(hù)。

     對此，徐萌指出，國外的具體稅種我們可以參照，但對于企業(yè)排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅率的確定，需要多個部門共同探討，制定操作性強(qiáng)的可行性方案，在短期內(nèi)環(huán)境稅的開征仍比較困難。